实践机会如何获取 郑州高铁征地赔偿纠纷16年未决：防御绿地被隔断征收，百亩住宅技俩搁浅

这是一场历时16年的高铁技俩征地赔偿纠纷。

2024年11月中旬，河南闻名民企郑州手拉手集团有限公司（简称手拉手集团）实控东谈主贾长明告诉倾盆新闻记者，石武客运专线（郑西衔接线）征收该集团约268.85亩国有地盘，于今场所政府未支付地盘转让款。

舆图上，这条从石家庄通往武汉的高铁由北往南穿过郑州，它开工于2008年10月中旬，并于4年后通车。

而后十余年，由于当地政府与手拉手集团对于征地范围认定存在争议等原因，赔偿资金未能一齐到位。

石武铁路（郑西衔接线）征地已16年。 图片由被征地企业提供

2021年1月28日，受郑州市管城区政府录用，管城区四环快速化工程征迁教导部与手拉手集团订立《征地拆迁赔偿条约》，条约显现，未赔偿的占大地积为268.85亩。

不外，这份条约最终也未能得到落实。

2021年7月28日，手拉手集团向郑州中院拿起行政诉讼，告状管城区政府和郑州市政府。要求法院判令二被告立即运转已长期占用原告地盘的征收赔偿法子。

而后法院判决，责令被告管城区政府、郑州市政府在60日内照章对占用原告手拉手集团地盘照章作出赔偿决定。两被告抗击，拿起上诉。

2021年12月30日，河南省高档东谈主民法院在终审判决中驳回其上诉，保管原判。2022年9月19日，河南省高院再次驳回两被告再审苦求。

可是，到了2022年3月8日，管城区政府作出《对于郑州手拉手集团有限公司征收赔偿问题的处理决定》（下称《处理决定》），征大地积大幅度缩水为17.803亩，其他防御绿地“当今不波及计较和使用，暂子虚施征收赔偿”。

2022年9月，手拉手集团再次告状两级政府，请求包括肃除《处理决定》，判令两级政府履行征地赔偿法定职责，支付268.85亩地盘的45.07亿元赔偿款或给予原告置换同等价值的地盘等赔偿。

2023年3月24日，郑州中院判决，《处理决定》把柄不及，事实不清，应予肃除。但法院莫得复旧原告45.07亿元的诉求，“原告在本案中请求对其他地盘支付地盘赔偿款和从属物赔偿款或置换同等价值的地盘的请求无事实及法律依据。”

2024年8月26日，郑州管城区政府再次发布《对于郑州手拉手集团公司要求征收赔偿的处理决定》，觉得高铁施行占用了企业17.803亩地盘，只可对此赔偿。至于防御绿地和夹角地的247.5亩，“不具备征收的法定要求”，“政府不再收回”。

石武铁路客运专线施行占用了几许亩地盘？哪些地块应该被纳入赔偿范围？是这场纠纷的过错。16年后，企业与政府仍各捏一词。

适度发稿时，郑州市管城区政府、郑州市管城区当然资源和计较局均未回复倾盆新闻记者的采访函。

法院判决政府承担被征收地盘赔偿义务

手拉手集团在郑州市管城区南曹乡朗庄东有一块地盘，总面积为907.497亩，地盘性质为住宅用地，地盘证号分手为郑国用(2003)字第 0659、0678、0679、0680、0026号。

郑州南四环和高铁线平行划过这片区域，将地盘切割成两块。

2019年4月2日，郑州市政府在回复河南省信访局时曾将该图手脚附件。

石武客运专线影响了手拉手集团在南曹乡朗庄东4块国有地盘，加上另外一块地盘（93亩），该企业在该区域共有907亩国有地盘。

征地赔偿在高铁技俩上马之初就被提上日程。

2008年9月10日，河南省国土资源厅在《对于切实作念好石武铁路客运专线河南段开遴选地保险责任的见告》中，建立了国有地盘的赔偿标准：按国度及省、市相关法例推论，根据地盘使用权赢得表情原则上按照国有划拨地盘资本价钱或国有地盘出让价钱给予赔偿。国有地盘原使用权东谈主或开采单元有异议的，由开采单元和原使用权东谈主协商细则标准，协商达不成一问候见的，由省国土资源厅录用有禀赋单元进行评估，按照评估价钱推论。

2009年6月，郑州市城市计较局在呈给郑州市政府的论述中称，石武客运专线是国度要点铁路技俩，在客运专线穿越手拉手集团的铁路两侧各预留100米的防御绿地，在该区域内不得进行住宅开采。

但由于当地政府与手拉手集团对于征地范围认定存在争议等原因，赔偿资金未能一齐到位。

按手拉手集团法务唐全成的说法：“政府一直莫得运转征收赔偿法子，对地盘价值进行评估。”

郑州市和管城区政府方面，未回复倾盆新闻记者的置评请求。

2021年7月，在告状上述两级政府时，手拉手集团称，二被告仅支付了铁路红线内17.8亩和红线两侧50米防御绿地范围内98.3亩的地盘从属物赔偿款，莫得支付一齐已占用地盘征收赔偿款和剩余步盘从属物赔偿款。

它要求法院判令二被告立即运转已长期占用原告地盘的征收赔偿法子。

被告管城区政府答辩称，被答辩东谈主的告状莫得事实及法律依据，照章应当给以驳回。

被告称，根据2009年7月30日，河南省光明钞票评估有限公司出具的评估论述，省政府和铁谈部于2009年8月向被答辩东谈主支付红线内地上附着物赔偿费1284.1508万元。

依据2010年4月12日的评估论述，河南省政府和铁谈部于2010年2月和8月，分两次将红线外两侧禁止区范围内地上从属物赔偿款5365.5297万元一齐支付给被答辩东谈主。

被告觉得，河南省政府和铁谈部对本案地上从属物极度他有正当权属说明的财产已一齐赔偿到位。被占用17.803亩的地盘赔偿要依据相应的评估扫尾进行，但因被答辩东谈主迟迟未向相关机关提供评估所需文献，故评估论述于今未能作出，从而对上述地盘赔偿尚未完成。

被告同期觉得，被答辩东谈主的告状已跳跃法律法例的最长告状期限，照章应当驳回告状。

被告郑州市政府答辩倡导与管城区政府答辩倡导一致。

在（2021）豫01行初897号判决书中，郑州中院觉得，根据《中华东谈主民共和国地盘管束法》第二条第四款的法例，国度为了大家利益的需要，不错照章对地盘实行征收粗俗征用并给予赔偿。

法院觉得，原告目标的享有使用权的涉案地盘系因石武铁路客运专线开采被占用，石武客运专线是国度要点技俩，沿线场所政府为当地征地拆迁责任的组织主体、相助主体和包袱主体，沿线国土资源管束部门为当地征地拆迁责任的实檀越体等。二被告照章负有对原告进行赔偿的法定职责。

法院觉得，本案系履行法定职责之诉，在查明和认定二被告负有赔偿法定职责的基础上，被告照章应当对原告履行赔偿义务，二被告抗辩称因地盘处于查封现象无法评估、无法赔偿的抗辩原理不成成立，地盘被查封不组成阻却其履行赔偿义务的原理。

法院判决，责令被告管城区政府、郑州市政府在60日内照章对占用原告手拉手集团地盘照章作出赔偿决定。

两被告抗击，拿起上诉。

2021年12月30日，河南省高档东谈主民法院在终审判决中驳回其上诉，保管原判。

被告郑州市管城回族区东谈主民政府抗击，苦求再审。2022年9月19日，河南省高院驳回其再审苦求。

高铁征收了企业几许亩地盘？

值得贯注的是，在（2021）豫01行初897号和（2021）豫行终1814号两份判决书中，郑州中院和河南高院均未明阐述定高铁占用手拉手集团地盘的委果面积。

法院觉得，对于地盘赔偿款部分尚未赔偿，原告请求赔偿，也未提议具体应当赔偿的金额，且因莫得明确的收归国有地盘使用权的决定细则石武客运专线施行占用手拉手集团地盘的亩数，手拉手集团具体被占地亩数仍需进一步核实，故法院无法对赔偿的具体数额进行细则。

在庭审答辩时，两被告觉得，因河南省政府和铁谈部的要点技俩石武铁路客运专线共征用被答辩东谈主地盘17.803亩。

原告手拉手集团向法院提交了5组把柄，主要为郑州市和管城区两级政府在不同期期的公文。

2009年8月18日，郑州市政府在致河南省国土资源厅、省要点技俩办公室的《对于石武客运专线使用手拉手公司地盘相关问题的函》中阐述，该技俩占用原告宗地的赔偿范围细则应为：宽度 206.435米，长度659.372米，总面积为204.176亩。

同庚9月17日，河南省政府要点技俩开采办公室、河南省国土资源厅在豫政大办[2009]43号文答允了市政府的地盘赔偿范围，“请尽快组织落实赔偿安置责任，保险石武铁路客运专线郑州段开采奏凯进行。”

11月6日，郑州市计较局在郑城规地[2009]102号文中复兴手拉手集团：“经征询，此地块位于南四环与石武高铁之间，因石武高铁客运专线穿过，形成该宗地盘成为一块夹角地（面积以实测为准），已不合适进行住宅开采，请另行选址。”

11月15日，中铁四院石武客专教导部出具了《石武客专郑西高铁线两侧防御绿地计较图》。该图显现，郑西高铁占地17.8亩。高铁两侧各100米防御绿地，占地186.2亩。高铁与南四环产生的夹角120亩（其中郑州税务局生态水占地26亩，郑州市生态水系暨生态文静开采指挥小组施行占地22亩，临时占地29亩，四环高架辅谈占地约50亩）。

12月26日，郑州市政府就上述夹角地块问题汇报河南省国土资源厅、河南省要点技俩办公室，建议对该宗国有地盘进行评估赔偿。

2010年1月4日，河南省国土资源厅、河南省要点技俩办公室在豫政大办[2010]1号文中答允了郑州市政府的苦求。

而后郑州市政府官员换届，高铁征地赔偿问题长期放手。

2019年4月2日，郑州市政府在复兴河南省信访局的论述中解释，前述地盘莫得赔偿的原因是“被法院查封”。

4月12日，在豫信信交[2019]6号文中，河南省信访局复兴郑州市政府时觉得，“以该地盘处于法令查封为由不运转征收法子，原理不及”，“恰是由于征地赔偿款迟迟未落实到位，激励债务纠纷才导致该地盘被法令查封。”

河南省信访局要求郑州市政府明确包案指挥和办理技巧，征询切实可行的贬责决策。

同庚10月11日，郑州市政府为此召开市长办公会议。会议纪要显现，郑州市政府觉得因石武客运专线技俩占用手拉手集团地盘247.5亩，仅支付部分地上从属物赔偿款，因处于法令查封现象，莫得运转征收法子。

2020年3月30日，手拉手集团向管城区政府和郑州市政府苦求履行赔偿职责的《请求履行地盘征收法定职责苦求书》。5月22日，管城区政府复兴，将按照研讨法例核算地盘赔偿款并协助法院推论，郑州市政府莫得回复。

2021年1月28日，受郑州市管城区政府录用，管城区四环快速化工程征迁教导部与手拉手集团订立《征地拆迁赔偿条约》，在扣除该37.45亩后，剩余未赔偿的占大地积为268.85亩。

2022年3月8日，管城区政府作出《对于郑州手拉手集团有限公司征收赔偿问题的处理决定》（简称《处理决定》）。管城区政府称，京广铁路客运专线河南有限包袱公司施行征收手拉手集团红线内地盘面积17.803亩。

根据该决定，管城区政府见告手拉手集团，赶赴管城区当然资源局领取石武铁路占用的17.803亩红线内地盘赔偿估量1215.9449元。其他防御绿地，“当今不波及计较和使用，暂子虚施征收赔偿。”

2022年9月，手拉手集团因此告状管城区政府和郑州市政府，诉讼请求包括肃除《处理决定》，判令两级政府履行征地赔偿法定职责，支付268.85亩地盘的45.07亿元赔偿款或给予原告置换同等价值的地盘等赔偿。

2023年3月24日，在（2022）豫01行初285号判决书中，郑州中院觉得，被告作出的《处理决定》把柄不及，事实不清，应予肃除。

对于征地赔偿，法院莫得复旧原告45.07亿元的诉求，“原告在本案中请求对其他地盘支付地盘赔偿款和从属物赔偿款或置换同等价值的地盘的请求无事实及法律依据。”

法院同期觉得，被告应根据研讨法律法例的法例，勾搭本案施行情况，可通过协商、评估等表情，对原告所诉上述地盘使用开采是否受到不利影响、影响经由、是否需要赔偿及赔偿金额等情况给以阐述，妥善处理。

原、被告两边均抗击判决，上诉至河南省高院。

在（2023）豫行终296号判决书中，河南省高院复旧了一审法院肃除《处理决定》的裁决扫尾。

河南省高院觉得，涉案防御绿地的计较虽未实施，但敌手拉手集团的地盘诓骗职权已产生管制性成果。从刚正角度讲，郑州市政府、管城区政府应当给予手拉手集团相应赔偿，即行政管束实践中所讲的管制性征收。

清华大学法学院说明余凌云、中国东谈主民大学法学院胡锦光说明觉得，计较具有法律着力，《城乡计较法》第九条明确法例，“任何单元和个东谈主皆应当盲从经照章批准并公布的城乡计较，遵守计较管束”。《郑州市管城回族区十八里河镇、南曹乡总体计较（2012-2030）》是具有法律着力的城市禁止性详备计较，不管场所政府已经企行状单元皆应当依据计较进行开采，不得私自更正地盘使用用途。

该计较将铁路两侧各100米范围的地盘由原“二类住宅用地”改为“防御绿地”，形成在法律和事实层面，手拉手集团丧失了对于铁路红线两侧50-100米的防御绿地手脚住宅用地的开发使用权，组成征收法表面中的事实征收，应当按照地盘征收的标准对企业的亏空进行赔偿。